流民到皇帝第93章 治下之民

人口如同奔涌的潮水既是承载舟船的力量也暗藏着倾覆之危。

短短月余狼牙堡及其周边区域算上原本的居民、陆续来投的流民、收编的溃兵以及归附的零星小村落登记在册的户数已逾两千丁口接近万人！如此庞大的人口早已超出了一个单纯军事堡垒所能管理和承载的极限。

堡内拥挤不堪新搭建的窝棚鳞次栉比卫生、治安、纠纷等各类问题开始凸显。

原本清晰明了的“堡主-军官-士兵/民众”简单结构在面对错综复杂的民事、赋税、刑名时显得左支右绌。

冯源和张嵩等人纵然有三头六臂也已不堪重负。

变革势在必行。

军议堂内灯火彻夜未熄。

杨帆、贾诩、冯源、张嵩以及被特意召来听取意见的周丕、霍去病齐聚一堂商讨着狼牙堡的未来架构。

“名不正则言不顺言不顺则事不成。

”贾诩捻须开口声音在寂静的堂内格外清晰“昔日我等据堡自守可谓之‘寨’谓之‘堡’。

然如今我等地盘已不止一堡民众已逾数千甲兵已近千员更有田亩、工坊、商路。

若仍以山寨视之则格局太小难以服众亦不便管理。

” 他顿了顿目光扫过众人缓缓说出早已思虑成熟的建议：“老朽以为当效仿古制立乡设衙。

可将我狼牙堡及周边已归附之村落、田亩统合为‘狼牙乡’！堡主您即为乡正总揽军政大权。

下设各曹官吏分司其职如此方能理顺内务有效治民积蓄力量以图将来。

” “狼牙乡……乡正……”杨帆喃喃自语眼中光芒渐亮。

这不仅仅是一个名称的改变更是一种身份的转变是从一个武装团体的首领向一个地方政权统治者的跃迁！这意味着更重的责任也意味着更广阔的天地。

“先生所言极是！”杨帆霍然起身“我们不能永远只是一个山寨！立乡建制势在必行！” 他看向张嵩：“张先生你曾为县衙书吏熟悉官府架构。

由你主导参照旧制结合我狼牙堡实际情况草拟一份‘狼牙乡’官制架构草案要职责清晰务求实效！” “属下领命！”张嵩精神大振这正是他梦寐以求的用武之地立刻躬身应下。

他又看向冯源：“冯源你心思缜密熟悉堡内事务。

乡衙初立百事待兴钱粮、户籍、物资统筹皆由你总揽暂领‘户曹’与‘仓曹’之事。

” 冯源深吸一口气感到了沉甸甸的责任郑重应道：“是！” “周丕！”杨帆看向跃跃欲试的周丕。

“末将在！” “你负责军务立‘兵曹’掌征伐、训练、戍守。

军队乃我狼牙乡立足之本绝不可松懈！” “帆哥放心！谁敢炸刺俺老周第一个拧下他的脑袋！”周丕拍着胸脯保证。

“霍去病你协助周丕负责军情侦查、战术谋划并统领骑兵（若日后组建）。

” “末将领命！”霍去病抱拳。

“光羽”杨帆看向阴影“你麾下‘夜枭’转为乡衙直属负责对内监察、对外情报独立于各曹直接对我负责。

” “是。

”光羽的声音依旧简洁。

“杨林”杨帆看向弟弟“你心思灵巧工匠营及日后各类新奇造物之研发、管理由你负责可暂称‘工曹’。

” 杨林用力点头眼中充满了干劲。

“贾诩先生”杨帆最后看向这位最重要的谋士“请您总揽全局参赞军机协调各曹为我狼牙乡之柱石！” 贾诩微微躬身：“老朽定当竭尽全力。

” 架构初定整个狼牙堡（现应称狼牙乡）如同上紧了发条开始高效运转起来。

张嵩不愧是老吏不过三五日便拿出了一份详尽的草案。

乡衙之下暂设六曹： · 户曹：管理户籍、田亩、赋税、婚姻、诉讼等民事。

由冯源兼领。

· 仓曹：管理粮秣、物资、仓库、收支。

亦由冯源兼领。

· 兵曹：管理军队、征募、训练、防务。

由周丕执掌霍去病副之。

· 工曹：管理工匠、营造、水利、器械打造。

由杨林执掌。

· 法曹：负责刑狱、治安、缉捕。

暂由贾诩兼管从军中抽调精明强干、识字且公正者充任。

· 吏曹：负责官吏的考核、任免、升降。

暂由贾诩兼管。

各曹皆设主事一人副手及吏员若干皆从原有人员及新投奔的识字者中择优录用。

一套简陋却权责分明的行政体系初见雏形。

杨帆正式颁布《狼牙乡建制令》宣告狼牙乡成立自任乡正。

同时颁布了《狼牙乡田亩令》承认现有垦殖土地的使用权并规定新垦荒地三年内赋税减半以鼓励生产。

又颁布了《狼牙乡税赋令》明确了田税、商税的征收标准远比旧朝及周边势力苛捐杂税要轻旨在休养生息。

消息传出堡内堡外反应各异。

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